Aanbestedingsstukken waren duidelijk (week 24)

Feiten en omstandigheden

De gezamenlijke UMC’s (Academisch Ziekenhuis Maastricht, Stichting Amsterdam UMC, Erasmus Universitair Medisch Centrum Rotterdam, Academisch Ziekenhuis Leiden, Stichting Radboud Universitair Medisch Centrum te Nijmegen en het Academisch Ziekenhuis Groningen) hebben een aanbestedingsprocedure georganiseerd ten behoeve van “Bereikbaarheidsdiensten”. Inzet van de aanbestedingsprocedure is het sluiten van zeven individuele overeenkomsten met één marktpartij voor de levering van vaste en mobiele telefoniediensten voor elk van de deelnemende UMC’s.

De beoogde duur van de raamovereenkomsten is vier jaar, met een mogelijkheid van verlenging van twee keer één jaar. Gunning vindt plaats op basis van de economisch meest voordelige inschrijving op basis van de beste prijs-kwaliteitverhouding, waarbij het onderdeel prijs voor 30% meeweegt en kwaliteit voor 70%. Het onderdeel kwaliteit is onderverdeeld in 11 verschillende casussen, waarvoor in totaal 700 punten behaald kunnen worden. In dit kort geding is met name Casus 1 (Continue geborgde bereikbaarheid voor Acute Zorg (Vast & Mobiel) relevant. Voor Casus 1 kunnen maximaal 175 punten worden behaald. Indien voor casus 1 minder dan 105 punten worden behaald, leidt dat tot uitsluiting van de aanbesteding. Vodafone vordert de UMC’s te gebieden de gunningsbeslissing in te trekken. Het oordeel van de rechter:

Beschikbaarheid zo dicht mogelijk bij 100%

“De voorzieningenrechter is van oordeel dat Casus 1 in de aanbestedingsstukken wel degelijk op een duidelijke, precieze en ondubbelzinnige wijze is geformuleerd. Partijen zijn het er over eens dat 100% beschikbaarheid van het netwerk niet mogelijk is. Dat stond voorafgaand aan de inschrijvingen vast en is ook met zoveel woorden bevestigd in het antwoord op vraag 269 van de Nota van Inlichtingen. In vraag 4 en 5 van Casus 1 is dienovereenkomstig uitgevraagd voor welk percentage medewerkers een bereikbaarheid/beschikbaarheid zo dicht mogelijk bij 100% kan worden gegarandeerd, waarbij weliswaar hoge beschikbaarheid is gevraagd, maar geen 100% beschikbaarheid. Hierover zijn de aanbestedingsstukken dus duidelijk. Dat laat onverlet dat inschrijvers dienden aan te geven hoe zij zouden omgaan met storingen als gevolg van gehele of gedeeltelijke uitval van het netwerk. Dat ook de situatie van volledige uitval van het eigen netwerk is uitgevraagd blijkt naar het oordeel van de voorzieningenrechter ook duidelijk uit de volledige tekst van Casus 1, en dan met name de zin “De telefonische bereikbaarheid van de acute zorg moet voor iedereen te allen tijde beschikbaar zijn ongeacht welke storing zich ook voor doet”. Hieruit volgt dat, ondanks dat geen 100% beschikbaarheid aangeboden hoeft te worden, ook moet worden beschreven wat kan/moet worden gedaan bij volledige uitval van het netwerk.”

Aanbestedingsstukken waren duidelijk

“Gebleken is dat ook de UMC’s en KPN zich op het standpunt stellen dat de uitvraag in vraag 1 tot en met 3 mede betrekking had op de situatie van een volledige storing op het eigen netwerk én dat zij stellen dat KPN dat in haar inschrijving ook daadwerkelijk heeft meegenomen. Uit de door Vodafone overgelegde verklaring van Odido – naast Vodafone en KPN de enige andere inschrijver – volgt dat ook Odido de aanbestedingsstukken op deze manier heeft uitgelegd. Gelet op dit alles is van aanbestedingsstukken die voor meerderlei uitleg vatbaar zijn geen sprake en daarom is er geen grond voor heraanbesteding. Hierop strandt de primaire vordering van Vodafone.”

Onduidelijkheid gecreëerd in motivering

“Dat er na de gunningsbeslissing discussie is ontstaan over de inschrijving van KPN is desondanks niet verwonderlijk. De UMC’s hebben immers bij hun motivering en de daarop volgende nadere toelichting zelf (onbedoeld) de nodige onduidelijkheid gecreëerd over de vraag of KPN in haar inschrijving daadwerkelijk ook is ingegaan op de mogelijkheid van volledige uitval van het netwerk. In de aan Vodafone toegezonden gunningsbeslissing staat namelijk expliciet vermeld dat KPN een technische oplossing heeft geboden “waardoor een gebruiker altijd bereikbaar is op hetzelfde nummer, ook in geval van uitval van het netwerk.” Toen Vodafone daar vervolgens navraag naar deed – omdat, zoals vast staat tussen partijen, bereikbaarheid op hetzelfde nummer bij uitval van het hele netwerk technisch niet mogelijk is – antwoordden de UMC’s in het bericht van 11 maart 2025 als volgt:’KPN scoort uitstekend omdat zij een zeer hoge bereikbaarheid en beschikbaarheid aanbiedt, doordat zij via slimme (technische & architecturale) oplossingen in het eigen netwerk maatregelen heeft genomen waardoor een individu altijd bereikbaar blijft op hetzelfde nummer, met dezelfde functionaliteiten, ook in gevallen waarbij onderdelen van het netwerk van KPN uitvallen.’

Niet onbegrijpelijk is dat Vodafone hierop is aangeslagen en vervolgens heeft aangenomen dat KPN in haar inschrijving in het geheel niet is ingegaan op de mogelijkheid van een volledige uitval van het netwerk. Gebleken is echter dat de UMC’s (uitgaande van het gegeven dat 100% beschikbaarheid voor geen enkele inschrijver haalbaar is) slechts hebben bedoeld te zeggen dat KPN ook bij uitval van onderdelen van het netwerk slimme maatregelen heeft aangeboden waarbij bereikbaarheid op hetzelfde nummer gewaarborgd wordt en dat KPN tevens heeft gegarandeerd dat de totale uitval van het netwerk wordt beperkt tot een absoluut minimum, en dat zij allerlei maatregelen heeft beschreven die voorkomen dat de functionaliteit geheel verloren gaat en wat zij doet ingeval van volledige uitval om te komen tot een zo spoedig mogelijk herstel van functionaliteit.”

VdLC publishers/consultants BV, 18 juni 2025)

Lees de volledige uitspraak op rechtspraak.nl